猎云网注：回顾过去5年，中国政府引导基金经历了一番波澜壮阔。2014-2016年，大批量政府资金涌入LP市场，无论从数量还是规模上都呈井喷增长。但有相当一部分资金“趴在账上”从未投出，造成所谓的“沉睡状态”。在募资难没能得到有效纾解的当下，政府引导基金仍将作为2019年甚至未来一段时间内行业内的LP主力之一。而政府引导基金过去“粗放式”的境况一去不复返，运作将越来越专业化。文章来源：投资界（ID：pedaily2012），作者：任倩。
“拿到3个亿不容易，我们募资团队花了八个月跑通了相关部门的一整套流程。”说这话时，王娟如释重负。她刚刚为所在基金募集了10亿元人民币，其中3亿来自地方政府引导基金，目前正处于备案阶段。
王娟此前供职于知名美元基金，现任北京一家产业基金合伙人，全面负责IR工作。她坦言，人民币基金的募资路径与美元截然不同，自然也费了一番功夫。“我花了一年多时间，见了国内大概220家LP，从零建立起来一个LP库，市场哪里有钱我很清楚。政府引导金、险资、社保基金还有大型国企、央企的资金最充裕，但门槛也很高。”
接触了一圈地方政府引导基金，王娟感触良多。“无论愿不愿意，都要跑通相关部门繁琐的流程，这也是评价募资团队执行力的一个关键要素。我从不相信喝酒能带来LP，如果偶尔成功了，那也是因为本来就够条件了，最多只是锦上添花的手段而已。”王娟坦言。
相比王娟的“幸运”，更多人在接触政府引导金时屡屡碰壁。一年前，林浩从一家知名PE跳槽另起炉灶，2018年底刚刚募完第一期基金。“募资实在太难了，现在是全市场都缺钱，只有政府引导基金最宽裕。”林浩颇为无奈，如今他在着手募集第二期基金，原计划今年年中完成，但眼下，不得不将计划推迟。
“二期基金我们想引入政府引导基金，但操作下来发现流程及其漫长，变数也大。”一家被林浩寄予厚望的潜在LP是南方某地级市产业引导基金，“之前已经沟通了很多轮，已经通过第一轮遴选程序，不过后来可能是内部运作生变，一直让我们等消息。”
无独有偶。周伟是北京一家VC机构合伙人，他所在的机构自2012年就开始与政府引导基金合作，“原本合作一直都比较顺利，尤其是北上广深的引导基金相对市场化，每只子基金的设立也未遇到特别大的阻碍。”但后来事情渐渐发生了变化。
从2017年开始，周伟发现，引导基金的主管审计部门开始对引导基金以及子基金进行审计，在这个过程中，引导基金的很多工作都处于停滞或者效率较低的状态。并且，由于审计的原因，一些问题被暴露出来，引导基金的管理人为了稳妥性，对子基金的项目投资审核也是非常谨慎，“这对我们投资进度产生了很大的影响。”
这是三家GP的真实募资经历，堪称眼下VC/PE募资市场的众生相。
这5年，政府引导基金全景
回顾过去5年，中国政府引导基金经历了一番波澜壮阔。
2014-2016年，大批量政府资金涌入LP市场，无论从数量还是规模上都呈井喷增长。根据清科研究中心数据，2014年新设立政府引导基金118支，2015年和2016年分别为439支和566支；2014年引导基金目标规模0.31万亿，2015年2016年分别为1.62万亿和3.79 万亿。
2017年各地设立引导基金虽步伐放缓，但规模仍不减。2017年新设引导基金240支，目标规模为3.56万亿，在数量上比2016年减少57.60%，在总规模上与2016年基本持平。
然而到了2018年，国内政府引导基金仅设立151支，同比下降41.5%，几乎腰斩。并且截至2018年底，政府引导基金设立1636支，目标规模达到9.93万亿，但到位规模仅为4.05万亿。
需要强调的是，虽然近年来成立了大量大规模的政府引导基金，但实际投资出去的资金规模仅占小部分。有相当一部分资金“趴在账上”从未投出，造成所谓的“沉睡状态”。
在周伟看来，引导金“沉睡”由两方面原因造成。一方面，引导基金从申请到设立有间隔期，当时谈好的LP，在设立时可能由于各种外在原因不能实缴出资。另一方面，从2017年开始，基金业协会在基金管理人登记、基金备案、重大事项披露与变更等方面都做了极为严苛的要求，致使引导基金虽然已经审批设立了，但管理公司登记和基金备案工作持续很长时间，这也变相造成子基金不能按计划进度投资。
另外，在基金的出资顺位中，引导基金的出资是劣后的。政府引导基金通过杠杆作用撬动社会资本，一般在与社会资本合作的子基金层面，政府出资比例不超过30%。换句话说，剩下的70%仍然需要靠子基金GP向社会募资。
这在某种程度上加重了GP的逆反情绪。“不仅如此，引导基金在对子基金的监督和管理上，有的还是存在管理半径过长的问题。我们就见过一个引导基金对子基金项目审核标准有好几页，比我们GP审核还严格，严重背离了引导基金的设立初衷。”周伟认为，引导基金还是做好合规性审查，把投资管理权完全交给子基金GP。
天津一位基金合伙人也提到，目前引导基金的某些要求与投资行业的本质“相悖”。“投资本身也是一个行业，由LP、GP组成，核心干活的是GP。相关部门要了解这个行业的规律，深入了解GP与引导金的适配程度，这才有可能避免劣币驱逐良币。”
政府投不出，GP望而却步，似乎成了引导基金的尴尬写照。投资界采访多家GP了解到，政府引导基金出资的劣后性、注册地、返投比例等限制性规定，成为募资“拦路虎”。当然，政府引导基金不以盈利为主要目的，想要促进产业转型升级、发展地方产业，这是GP能够理解的。
GP关心返投比例，有没有可能迎来松绑？
对于GP的苦恼，政府引导基金其实也一直在想办法解决，比如备受创投基金关注的返投比例，有一些地方开始了新的探索。
深圳市引导基金投资公司总经理、深创投副总裁蒋玉才曾表示，政府引导基金政策目标一定要和当地的产业发展、股权投资、机构发展的水平相适应，不能脱离实际片面地想一些比较高的目标。特别是在偏远地区，除了注册地等要求之外，政府引导基金的出资规模可以适当提高，返投比例不妨合理降低，并形成有效的奖励机制，吸引优质GP前来。
“深圳在以前，我们按照市场的规律，经市政府同意，将返投的比例定在出资额的两倍，由于深圳的投资项目源充足，大家基本上都认可了。”
但不可否认，大家多多少少还是有些压力，“好多机构在各种场合，在市政府举行的各种座谈会上提出要求，反馈说两倍太高了”。蒋玉才对外透露，经过向市政府反映，深圳在2018年修订的引导基金管理办法里面，把返投比例的最低标准从两倍降到了1.5倍。
北京昌平科技园发展有限公司总经理助理谢思瑾对投资界坦言，返投其实跟每个地方的财政实力、产业经济发展现状有很大关系。对于母基金管理机构来讲压力也很大，“一方面我们要实现政府产业引导的意图，另外一方面又承担着国有资产保值、增值的压力，最终要实现可持续发展。”
目前，昌发展在各个基金里面出资的比例都不是特别高，10%至20%左右，这样给机构返投的压力小很多。“如果基金规模比较大，相当于我们返投金额在整个基金里面占比小，这样不影响正常逻辑、投资策略、投资判断又能实现返投的要求。”谢思瑾强调。
但实际上，由于昌发展本身的地域和产业优势，从2017年3月投资到2019年1月，昌发展三大母基金体系已经投出35个子基金，直接或间接返投到昌平的项目金额超过10亿元。用两年时间，昌发展完成了1.5倍的返投比例。
绩效考核来了，引导基金该如何选GP？
尽管政府引导基金自身也面临一些“困境”，但可以预料到，在募资难没能得到有效纾解的当下，政府引导基金仍将作为2019年甚至未来一段时间内行业内的LP主力之一。
强者愈强，分化将更加严重。“今年募集期普遍都拖长了，也有更多的时间冷静下来看看GP过往的一些项目、业绩以及投资逻辑。这是一个正常行业洗牌，你能够接触了解到真正好的GP，而不像之前大家都盲投。”南方一家创新产业发展引导基金业务合伙人刘晓认为，好的GP肯定会留下来，而且资金和项目会越来越向他们集中。
对于GP而言，研究政府引导基金的偏好将成为未来几年内必做的功课之一。
和诸多地方政府打过交道后，王娟总结了一套方法论。她对投资界透露，首先，GP募资时一定不要相信任何一个领导的拍板，政府引导基金出资第一需求不是收益是合规，最后一定是一个标准化的流程或者集体决策的结果，没有这些的要慎重；第二，基金落地是贯穿基金存续期的大事件，充分考量运营的难度，画的是大饼还是蓝图很多年后才知道，判断基础是看有没有兑现的能力、有没有具体实施细则。
第三，对接的落地服务能力的成熟度也是考量要素。落地服务能力包括两个，一是对基金，二是对招商引资的项目，子基金要完成返投，底子薄弱的地方需要外部引入，如果招商对接引入能力很差，完不成就是负循环。另外，还有政策连续性，领导班子更替之下决策的连续性。
相应地，政府引导基金也开始形成一套遴选GP的标准。投资界采访多家政府引导基金发现，GP团队素质、过往业绩，对产业的理解程度以及投资策略等，成为政府引导基金评估的主要指标。
“我们选择GP时，第一个标准是基本业绩。第二募资能力要强，这样即使有返投的要求，也可以根据GP能够实现返投的大致效果，去倒推我们出资额，不至于非要拿政府的钱来做投资。第三选GP时前期要做充分的沟通，除了基本的尽调以外，要对本地产业和企业进行了解。有一些合作机构，我们在进行投资决策之前，就已经清晰看到他们对于这个区域企业拟投标的的储备，这样合作起来双方都比较舒服。”谢思瑾补充。
在国内，深创投一直管理着众多政府引导基金，经验丰富。据了解，从制度设计开始，深创投就对GP设置了一个定量化的管理门槛。蒋玉才曾透露，遴选GP包括要求基金管理人或者基金管理人的股东，或者基金管理团队主要骨干必须共同管理过一定规模的基金，这些基金投资的项目要有一定数量的成功退出的案例，这个团队之中要有一定数量的人共同工作过几年以上.....这些门槛，无疑可以把一大批相对来说不那么有规模的机构排除在外。
如今，政府引导基金过去“粗放式”的境况一去不复返，运作越来越专业化。如何对政府引导基金的实施效果进行评价，日渐成为政府主管部门关心的重点。而绩效考核，是一股压力，也是一股动力，让万亿级政府引导基金不得不下苦工夫，交出一份好看的成绩单。
